Acaba el 2011, son momentos para disminuir suavemente la velocidad y ver por el espejo retrovisor, con el motor en marcha: el balance es positivo pese a todas las complicaciones? Sonríe. Quedaron algunos pendientes? No hay que perder la esperanza y a continuar la lucha. Hoy vamos de gane, porque la vida misma es un milagro y una gran oportunidad de servir a nuestros semejantes. Vivamos, pues, con alegría, les deseo que los proyectos 2012 estén llenos de felicidad y de amor. Construyamos un mundo mejor, pensando en las próximas generaciones. Feliz año nuevo a todos y todas.
Mensaje enviado desde mi BlackBerry de Nextel
Directriz Municipal | Consultoría | Asesoría | Gestoría
jueves, 29 de diciembre de 2011
lunes, 26 de diciembre de 2011
Los Políticos y esas viejas prácticas.
Fueron los griegos, si no mal recuerdo, quienes establecieron esta división de la esfera pública y la privada a partir de la distinción entre los asuntos de la ciudad (polis) y la familia, esta última reservada a las cuestiones domésticas en donde el hombre satisfacía sus instintos elementales como la alimentación, el techo y la compañía. En el mundo helénico el hombre estaba destinado a la vida política o a los asuntos públicos, mientras que la mujer se limitaba al espacio privado. De ahí que la sociedad griega era una sociedad patriarcal en donde el hombre era quien tenía bajo su resguardo el poder político.
Desde entonces no ha cambiado en mucho el sistema patriarcal y lo vemos cotidianamente en inunmerables situaciones que se presentan y que desde luego está ahí presente, algunas veces de manera invisible, otras de manera visible.
Desde el lenguaje cotidiano prejuicioso que discrimina a propios y extraños, hasta setimientos patrióticos sensibileros que exaltan las actitudes xenofóbicas, pasando por leyes y normas redactadas por manos al servicio de la falocracia para llegar a verdaderos obstáculos culturales que impiden el desmantelamiento del sistema patriarcal en una sociedad como la mexicana compuesta por más del 50% de población del sexo femenino.
Si la sociedad en general cree que hemos llegado a un triunfo de los derechos de las mujeres con la armonización de instrumentos internacionales a las leyes locales de la materia, está dejándose llevar por una maquillada realidad, puesto que la órbita del Derecho gira en el "deber ser" más que en el "Ser" y la cultura "ES".
Bien porque se establezcan derechos humanos de las mujeres, pero no podemos olvidar que la sociedad es un fenómeno cultural, y el hombre es un animal que hace cultura, por lo que toda cultura puede cambiarse, de ahí que en el desmantelamiento de este sistema patriarcal habría que partir del "Ser", esto es, de la realidad cultural y no del "deber ser".
Sin duda lo real se impone a lo normativo, tanto es así, que las leyes siempre son los instrumentos coercitivos de que se vale el Estado para moderar las conductas, por lo tanto, son éstas quienes se adecuan al final a las tranformaciones de la sociedad.
Por eso, pienso que la política debe transformarse; los ciudadanos debemos redefinir la conceptualización de la política porque, en general, ésta es la actividad humana que busca crear los consensos para las decisiones públicas que nos incumben a todos.
Hoy, al menos en México, y con una apreciación muy particular, observo que la política se ha desprestigiado y parece caer en el desinterés general, incluso con manisfestaciones de odio y desprecio hacia sus practicantes -el twitter es a mi entender un indicador de esta última afirmación-, cuando es ésta -la política- el instrumento y medio de que se vale la civilización para el impulsar el desarrollo de una sociedad.
Por eso creo que es preciso repensar la política, y quizá recurrir a sus raíces y tradiciones -como la helénica, haciendo de lado el poder patriarcal- para valorar de nueva cuenta el papel de la política y los políticos y su relación con las instituciones y los sistemas políticos y económicos en que se desenvuelven, pues no basta que existan buenos políticos, moral y éticamente, sino que además es necesario transformar el sistema, cambiando reglas que permitan disminuir y desterrar las prácticas informales como los clientelismos, prebendarismos, compadrazgos y demás formas que despretigian a la misma política. Sin embargo, parecer ser que los políticos, se niegan a dejar atrás estas prácticas infames de nuestro sistema.
Desde entonces no ha cambiado en mucho el sistema patriarcal y lo vemos cotidianamente en inunmerables situaciones que se presentan y que desde luego está ahí presente, algunas veces de manera invisible, otras de manera visible.
Desde el lenguaje cotidiano prejuicioso que discrimina a propios y extraños, hasta setimientos patrióticos sensibileros que exaltan las actitudes xenofóbicas, pasando por leyes y normas redactadas por manos al servicio de la falocracia para llegar a verdaderos obstáculos culturales que impiden el desmantelamiento del sistema patriarcal en una sociedad como la mexicana compuesta por más del 50% de población del sexo femenino.
Si la sociedad en general cree que hemos llegado a un triunfo de los derechos de las mujeres con la armonización de instrumentos internacionales a las leyes locales de la materia, está dejándose llevar por una maquillada realidad, puesto que la órbita del Derecho gira en el "deber ser" más que en el "Ser" y la cultura "ES".
Bien porque se establezcan derechos humanos de las mujeres, pero no podemos olvidar que la sociedad es un fenómeno cultural, y el hombre es un animal que hace cultura, por lo que toda cultura puede cambiarse, de ahí que en el desmantelamiento de este sistema patriarcal habría que partir del "Ser", esto es, de la realidad cultural y no del "deber ser".
Sin duda lo real se impone a lo normativo, tanto es así, que las leyes siempre son los instrumentos coercitivos de que se vale el Estado para moderar las conductas, por lo tanto, son éstas quienes se adecuan al final a las tranformaciones de la sociedad.
Por eso, pienso que la política debe transformarse; los ciudadanos debemos redefinir la conceptualización de la política porque, en general, ésta es la actividad humana que busca crear los consensos para las decisiones públicas que nos incumben a todos.
Hoy, al menos en México, y con una apreciación muy particular, observo que la política se ha desprestigiado y parece caer en el desinterés general, incluso con manisfestaciones de odio y desprecio hacia sus practicantes -el twitter es a mi entender un indicador de esta última afirmación-, cuando es ésta -la política- el instrumento y medio de que se vale la civilización para el impulsar el desarrollo de una sociedad.
Por eso creo que es preciso repensar la política, y quizá recurrir a sus raíces y tradiciones -como la helénica, haciendo de lado el poder patriarcal- para valorar de nueva cuenta el papel de la política y los políticos y su relación con las instituciones y los sistemas políticos y económicos en que se desenvuelven, pues no basta que existan buenos políticos, moral y éticamente, sino que además es necesario transformar el sistema, cambiando reglas que permitan disminuir y desterrar las prácticas informales como los clientelismos, prebendarismos, compadrazgos y demás formas que despretigian a la misma política. Sin embargo, parecer ser que los políticos, se niegan a dejar atrás estas prácticas infames de nuestro sistema.
martes, 6 de septiembre de 2011
Decreto de Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos
Dejo aquí el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de Junio de 2011. Reforma trascendental para el sistema de protección de Derechos Humanos, en donde se reconocen a nivel constitucional los derechos humanos contenidos en los Tratados Internacionales que sean suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, lo que implica la expansión de derechos a ciudadanos de este país, incluso a ciudadanos extranjeros.
Para ver el decreto entrar aquí [...]
Para ver el decreto entrar aquí [...]
martes, 5 de abril de 2011
La experiencia de la educación continua
Desde la Ciudad de las Flores
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La experiencia de la educación continua
Rosalino F. Guillén Cordero
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La Universidad Veracruzana en los últimos años se ha convertido en un referente a nivel internacional en lo que respecta a la creación y uso de estas nuevas tecnologías basadas en el internet de banda ancha, plataformas informáticas para el acceso a bibliotecas digitales, videoconferencias, bases de datos que nos permiten conocer los últimos avances científicos y de investigación, centros de autoacceso para compresión y habla de lenguas extranjeras, en suma, nos hemos acercado a la democratización de la educación que pronto se verá reflejada en resultados positivos para la sociedad.
En este marco se inserta el Diplomado en Gestión Municipal que recientemente realizara la propia Universidad Veracruzana y el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz que contó con la participación de 83 Municipios de la entidad representados por alcaldes/as, síndicos/as, regidores/as y demás funcionarios y funcionarias del ámbito local, estatal y del sector privado vinculado al municipio.
Este diplomado se desarrolló en los meses de noviembre/2010 a marzo/2011 y se transmitió por videoconferencia a las 5 regiones en las que tiene presencia la UV: Coatzacoalcos-Minatitlán, Veracruz-Boca del Río, Córdoba-Orizaba, Poza Rica-Tuxpam y Xalapa constituyendo una experiencia académica exitosa por el nivel de interacción entre los propios servidores/as públicos/as en el compartimiento de experiencias y bajo expertos instructores que proporcionaron las herramientas y metodologías para el desarrollo de las actividades académicas.
El programa del diplomado indudablemente es un esfuerzo y constituye un impulso dirigido hacia la profesionalización de los servidores públicos municipales, que mucha falta le hace a los ayuntamientos, para que la atención que se da a la ciudadanía sea más eficiente y eficaz para enfrentar las diversas problemáticas de los municipios.
Por eso, el diplomado en mención, da la alternativa a los participantes de continuar capacitándose hasta alcanzar el grado de maestría en gestión municipal con los subsecuentes diplomados: el próximo es el Diplomado en Políticas Públicas que va dirigido a los mismos funcionarios/as municipales y ciudadanos interesados en la temática no siendo necesario haber cursado el primer diplomado.
El diplomado en políticas públicas cuyo objetivo es "...ofrecer a los participantes los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para el diseño, construcción, evaluación, seguimiento e implementación de estrategias políticas para alcanzar un desarrollo con características de sostenibilidad y equidad social...", inicia sus actividades el próximo día 11 de Junio de 2011 y será transmitido por videoconferencia a las cinco regiones de la Universidad Veracruzana, contando con la participación de instructores prestigiados –tanto de la UV como del ORFIS- que de manera itinerante comparten presencialmente sus conocimientos en los diferentes campus de la UV; destacando, igualmente, la gran capacidad operativa y de infraestructura con la que cuenta la institución educativa.
Sin lugar a dudas, la capacitación de nuestras autoridades municipales sumada a la disposición del Órgano de Fiscalización Superior y la Universidad Veracruzana traerá como frutos mejores resultados para la sociedad en el ámbito municipal.
...
Contacto:
Universidad Veracruzana
Dra. Ana Beatriz Lira Roca
01 (228) 1 41 10 84, 8 42 17 00 ext. 11084 y 11262
pgfmunicipal@uv.mx
Órgano de Fiscalización Superior del Estado
Mtro. Luis Gerardo Milo Coria
01 (228) 8 41 86 00 ext. 1013
pgfmunicipal@orfis.gob.mx
**Este artículo fue publicado en el Gráfico de Xalapa el día Viernes 8 de Abril de 2011** Ver publicación aquí.
lunes, 28 de febrero de 2011
La virtud política contemporánea
La forma de gobierno actual y sus perversiones están orillando a que la autoridad política del Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, desvíe los altos objetivos del Estado hacia otro tipo de intereses en donde los equilibrios que deben representar la dialéctica entre gobernantes y gobernados se vea trastocada, al grado que las pasiones del hombre desatan una lucha constante entre las distintas clases y grupos que detentan el poder, como los oligarcas contra la muchedumbre o viceversa.
A pesar de que otras teorías actuales han afirmado que muchos de los conceptos que la teoría política clásica construyó han quedado en desuso, vemos que esto no es así, pues ésta proviene de principios básicos universales.
Enseguida y sin más preámbulos haremos referencia a los conceptos fundamentales de la Teoría Política clásica aplicables a la vida política contemporánea en México.
La Virtud política.
Para Aristóteles, el Estado se forma de elementos desemenjantes; y así como el ser vivo se compone de alma y cuerpo, el alma de razón e instinto, la familia de marido y mujer, la propiedad de amo y esclavo, así se encuentran en el Estado todos estos elementos acompañado de otros no menos heterogéneos.
Hay que recordar muy someramente que Aristóteles en su obra el Tratado del Alma escribió que así como los ojos tienen su función de ver y los oídos de escuchar, el alma del ser humano va encaminada a la virtud.
Werner Jaeger, afirmó que el objetivo de Platón era el de hacer de la política una ciencia uniéndola inseparablemente con la teoría de la virtud individual y basándola en el conocimiento de la idea del bien.
Pero ¿qué es la virtud política? Para arribar a este concepto, Aristóteles primero determina la diferencia entre la virtud común del ciudadano y de quien gobierna, esto es, no perdiendo de vista la dialéctica entre quien gobierna y el gobernado. Así, para Aristóteles, no es la misma virtud que para el que manda que para el que obedece, y la virtud por excelencia del primero es la prudencia y la habilidad.
Finalmente, Nicola Abbagnano , en su Diccionario de Filosofía, resalta que la virtud como capacidad para atender a una determinada tarea es el concepto platónico de la virtud. Como la función de un órgano es, los ojos, por ejemplo es la de ver, y la posibilidad de ver es la virtud propia de los ojos, de igual manera el alma tiene sus propias funciones y su capacidad para cumplir con ellas es la virtud propia del alma.
Formas de puras e impuras de gobierno.
Así pues, determinando ya esta concepción de la virtud política, los Estados adoptan formas de gobierno, que pueden ser el gobierno de uno, de pocos o de muchos. En el primer caso, hablamos de la Monarquía, en el segundo Aristocracia y en el tercero de República. Esto es, cuando en quien detenta el poder existe la virtud política, entonces hablamos que existen estas formas puras de gobierno.
Mientras que por otra parte, y como la naturaleza del hombre no siempre es tendiente hacia el bien, sino que en la condición humana hay desviaciones, entonces se desvirtúan dichas formas puras de gobierno, correspondiendo en contraparte a la Monarquía la tiranía, a la Aristocracia la oligarquía y a la República la democracia.
Forma de gobierno en México
La carta magna de nuestro país señala que es voluntad de los mexicanos constituirse en una república federal, democrática, compuesta por entidades federativas que delegan parte de su soberanía a una federación.
No obstante, de acuerdo con la teoría clásica, la forma de gobierno de nuestro país es una monarquía oligarca, ya que el presidente de la república concentra la autoridad política como jefe de estado, jefe de gobierno y algunas otras funciones.
A lo largo de la historia del presidencialismo en México, sobre todo durante la época en que gobernó el PRI en la esfera nacional, a decir de Carpizo Mcgregor, el Presidente de la República concentraba diversas funciones que emanaban de la constitución y otras más que llamó metaconstitucionales, que eran aquellas que quedaban fuera del marco constitucional. Ejemplo de ello, era que los presidentes en turno se convertían en jefe del partido político oficial, y eran quienes tenían la última palabra para decidir los puestos políticos que iban desde gobernadores, diputados hasta el propio candidato a la presidencia de la república.
Actualmente y después de que en el año 2000 se da la alternancia política al ganar la Presidencia de la República el Partido Acción Nacional, el Presidencialismo sigue intacto, aunque quizá ya dejó de existir las funciones metaconstitucionales que tradicionalmente ejercía el presidente de la República.
Pero también cabe destacar, que a partir de los gobierno llamados tecnócratas que arriban al poder en 1982 y que impulsan la apertura de México a la globalidad, se va gestando una clase oligarca en el poder, basada en los intereses monopólicos, financieros y económicos. Muestra de ello es que a partir de 1982, el gobierno comienza un proceso de privatización de miles de empresas, entre las que se encuentra Teléfonos de México, empresa que durante años tuvo el monopolio en su ramo en México.
Esta clase oligarca, ensachó la brecha entre los ricos y pobres en México al impulsar e implementar el modelo neoliberal a ultranza, y como resultado, hoy existen millones de mexicanos en estado de pobreza extrema, esto es, miles de familias que subsisten con salarios diarios por debajo del mínimo, que es de alrededor de cincuenta pesos diarios.
Veracruz ha resentido los efectos de los desequilibrios producto de la forma oligarca de gobierno, pues existe regiones con alta marginación en las zonas serranas, principalmente, o colonias conurbanas, en donde los pobres carecen de servicios públicos adecuados, así como lo fundamental que requiere cualquier ser humano para su desarrollo como lo es la alimentación y la salud, mientras que los gobiernos solo ofrecen programas gubernamentales que reflejen en los organismos internacionales mejoras generales en la pobreza sin que en lo particular, se haga un profundo cambio en la forma de gobierno en México y se vea repartida en mejores condiciones la riqueza.
El aumento de los precios a los productos básicos
Hay que destacar que la igualdad es siempre la principal causa de las revoluciones. Aristóteles señalaba que la muchedumbre siempre aspira a la igualdad absoluta, mientras que para la clase distinguida u oligarca siempre quiere la absoluta desigualdad: la ambición de unos, la envidia de otros ocasiona las discordias civiles.
Con el aumento indiscriminado de los precios en los productos básicos alimenticios que recientemente se da en México, y por supuesto en Veracruz, principalmente de la leche y la tortilla, éste último un producto básico en la alimentación del mexicano, se levanta el clamor de los miles y millones ciudadanos en contra de un gobierno de corte neoliberal, quien ante tal situación, anunció por conducto de su propio Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa que “…el aumento a la tortilla se da debido a la desviación de maíz a nivel mundial para la producción de etanol como sustituto de los combustibles generados del petróleo, por lo que instruí al gabinete social para que consigan el maíz más barato que encuentren en el mundo, no importa que lo tengan que traer de miles de kilómetros, pero esta escalada no tiene que seguir… este gobierno que comienza en México, no se van a volver a repetir las historias de alzas escalonadas, que llevaron las engorrosas devaluaciones que tanto daño hicieron a la sociedad…”
Esto es un indicativo de que existe un déficit en la producción del grano básico y que por tal razón, el estado mexicano es dependiente de otros países, esto es, que no existe una autosuficiencia, al menos en lo que a la producción de maíz toca.
Todo ello es grave en nuestro país, pues los equilibrios que deben existir en los buenos gobiernos, están desajustados: mientras que la clase oligarca continúe especulando y obteniendo grandes ganancias económicas y se continúe deteriorando la precaria vida de los pobres, la ira, los enconos y los resentimientos sociales seguirán aumentando.
Tal es el caso, por ejemplo, en el vecino estado de Oaxaca, en donde organizaciones radicales han tomado partido en las graves y ancestrales demandas sociales mediante la violencia hacia el gobierno, lo que ha llevado al extremo y descomposición social en donde no se llega a solucionar nada.
Al lado de la clase oligarca que gobierna, están los demagogos que hacen acto de presencia, unos para legitimar al gobierno en turno, otros para tomar partido en las demandas sociales para, coloquialmente, llevar “agua a su molino”, principalmente ahora que se acercan las elecciones federales de 2012.
Finalmente, si no se buscan los valores de la justicia y virtud política de los gobernantes, poco o nada se va a hacer para transformar la vida de millones de ciudadanos que viven en situaciones paupérrimas.
A pesar de que otras teorías actuales han afirmado que muchos de los conceptos que la teoría política clásica construyó han quedado en desuso, vemos que esto no es así, pues ésta proviene de principios básicos universales.
Enseguida y sin más preámbulos haremos referencia a los conceptos fundamentales de la Teoría Política clásica aplicables a la vida política contemporánea en México.
La Virtud política.
Para Aristóteles, el Estado se forma de elementos desemenjantes; y así como el ser vivo se compone de alma y cuerpo, el alma de razón e instinto, la familia de marido y mujer, la propiedad de amo y esclavo, así se encuentran en el Estado todos estos elementos acompañado de otros no menos heterogéneos.
Hay que recordar muy someramente que Aristóteles en su obra el Tratado del Alma escribió que así como los ojos tienen su función de ver y los oídos de escuchar, el alma del ser humano va encaminada a la virtud.
Werner Jaeger, afirmó que el objetivo de Platón era el de hacer de la política una ciencia uniéndola inseparablemente con la teoría de la virtud individual y basándola en el conocimiento de la idea del bien.
Pero ¿qué es la virtud política? Para arribar a este concepto, Aristóteles primero determina la diferencia entre la virtud común del ciudadano y de quien gobierna, esto es, no perdiendo de vista la dialéctica entre quien gobierna y el gobernado. Así, para Aristóteles, no es la misma virtud que para el que manda que para el que obedece, y la virtud por excelencia del primero es la prudencia y la habilidad.
Finalmente, Nicola Abbagnano , en su Diccionario de Filosofía, resalta que la virtud como capacidad para atender a una determinada tarea es el concepto platónico de la virtud. Como la función de un órgano es, los ojos, por ejemplo es la de ver, y la posibilidad de ver es la virtud propia de los ojos, de igual manera el alma tiene sus propias funciones y su capacidad para cumplir con ellas es la virtud propia del alma.
Formas de puras e impuras de gobierno.
Así pues, determinando ya esta concepción de la virtud política, los Estados adoptan formas de gobierno, que pueden ser el gobierno de uno, de pocos o de muchos. En el primer caso, hablamos de la Monarquía, en el segundo Aristocracia y en el tercero de República. Esto es, cuando en quien detenta el poder existe la virtud política, entonces hablamos que existen estas formas puras de gobierno.
Mientras que por otra parte, y como la naturaleza del hombre no siempre es tendiente hacia el bien, sino que en la condición humana hay desviaciones, entonces se desvirtúan dichas formas puras de gobierno, correspondiendo en contraparte a la Monarquía la tiranía, a la Aristocracia la oligarquía y a la República la democracia.
Forma de gobierno en México
La carta magna de nuestro país señala que es voluntad de los mexicanos constituirse en una república federal, democrática, compuesta por entidades federativas que delegan parte de su soberanía a una federación.
No obstante, de acuerdo con la teoría clásica, la forma de gobierno de nuestro país es una monarquía oligarca, ya que el presidente de la república concentra la autoridad política como jefe de estado, jefe de gobierno y algunas otras funciones.
A lo largo de la historia del presidencialismo en México, sobre todo durante la época en que gobernó el PRI en la esfera nacional, a decir de Carpizo Mcgregor, el Presidente de la República concentraba diversas funciones que emanaban de la constitución y otras más que llamó metaconstitucionales, que eran aquellas que quedaban fuera del marco constitucional. Ejemplo de ello, era que los presidentes en turno se convertían en jefe del partido político oficial, y eran quienes tenían la última palabra para decidir los puestos políticos que iban desde gobernadores, diputados hasta el propio candidato a la presidencia de la república.
Actualmente y después de que en el año 2000 se da la alternancia política al ganar la Presidencia de la República el Partido Acción Nacional, el Presidencialismo sigue intacto, aunque quizá ya dejó de existir las funciones metaconstitucionales que tradicionalmente ejercía el presidente de la República.
Pero también cabe destacar, que a partir de los gobierno llamados tecnócratas que arriban al poder en 1982 y que impulsan la apertura de México a la globalidad, se va gestando una clase oligarca en el poder, basada en los intereses monopólicos, financieros y económicos. Muestra de ello es que a partir de 1982, el gobierno comienza un proceso de privatización de miles de empresas, entre las que se encuentra Teléfonos de México, empresa que durante años tuvo el monopolio en su ramo en México.
Esta clase oligarca, ensachó la brecha entre los ricos y pobres en México al impulsar e implementar el modelo neoliberal a ultranza, y como resultado, hoy existen millones de mexicanos en estado de pobreza extrema, esto es, miles de familias que subsisten con salarios diarios por debajo del mínimo, que es de alrededor de cincuenta pesos diarios.
Veracruz ha resentido los efectos de los desequilibrios producto de la forma oligarca de gobierno, pues existe regiones con alta marginación en las zonas serranas, principalmente, o colonias conurbanas, en donde los pobres carecen de servicios públicos adecuados, así como lo fundamental que requiere cualquier ser humano para su desarrollo como lo es la alimentación y la salud, mientras que los gobiernos solo ofrecen programas gubernamentales que reflejen en los organismos internacionales mejoras generales en la pobreza sin que en lo particular, se haga un profundo cambio en la forma de gobierno en México y se vea repartida en mejores condiciones la riqueza.
El aumento de los precios a los productos básicos
Hay que destacar que la igualdad es siempre la principal causa de las revoluciones. Aristóteles señalaba que la muchedumbre siempre aspira a la igualdad absoluta, mientras que para la clase distinguida u oligarca siempre quiere la absoluta desigualdad: la ambición de unos, la envidia de otros ocasiona las discordias civiles.
Con el aumento indiscriminado de los precios en los productos básicos alimenticios que recientemente se da en México, y por supuesto en Veracruz, principalmente de la leche y la tortilla, éste último un producto básico en la alimentación del mexicano, se levanta el clamor de los miles y millones ciudadanos en contra de un gobierno de corte neoliberal, quien ante tal situación, anunció por conducto de su propio Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa que “…el aumento a la tortilla se da debido a la desviación de maíz a nivel mundial para la producción de etanol como sustituto de los combustibles generados del petróleo, por lo que instruí al gabinete social para que consigan el maíz más barato que encuentren en el mundo, no importa que lo tengan que traer de miles de kilómetros, pero esta escalada no tiene que seguir… este gobierno que comienza en México, no se van a volver a repetir las historias de alzas escalonadas, que llevaron las engorrosas devaluaciones que tanto daño hicieron a la sociedad…”
Esto es un indicativo de que existe un déficit en la producción del grano básico y que por tal razón, el estado mexicano es dependiente de otros países, esto es, que no existe una autosuficiencia, al menos en lo que a la producción de maíz toca.
Todo ello es grave en nuestro país, pues los equilibrios que deben existir en los buenos gobiernos, están desajustados: mientras que la clase oligarca continúe especulando y obteniendo grandes ganancias económicas y se continúe deteriorando la precaria vida de los pobres, la ira, los enconos y los resentimientos sociales seguirán aumentando.
Tal es el caso, por ejemplo, en el vecino estado de Oaxaca, en donde organizaciones radicales han tomado partido en las graves y ancestrales demandas sociales mediante la violencia hacia el gobierno, lo que ha llevado al extremo y descomposición social en donde no se llega a solucionar nada.
Al lado de la clase oligarca que gobierna, están los demagogos que hacen acto de presencia, unos para legitimar al gobierno en turno, otros para tomar partido en las demandas sociales para, coloquialmente, llevar “agua a su molino”, principalmente ahora que se acercan las elecciones federales de 2012.
Finalmente, si no se buscan los valores de la justicia y virtud política de los gobernantes, poco o nada se va a hacer para transformar la vida de millones de ciudadanos que viven en situaciones paupérrimas.
viernes, 18 de febrero de 2011
El Presupuesto basado en resultados en los Municipios Veracruzanos
¿Qué son los presupuestos basados en resultados y cómo construir una ruta de implementación en las administraciones públicas municipales de los Ayuntamientos Veracruzanos?
Para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el Presupuesto Basado en Resultados es un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias en información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de recursos públicos, y que motiva a las instituciones públicas a lograrlo, con el objeto de mejorar la calidad del gasto público y promover una adecuada rendición de cuentas.
Bajo este marco, la evaluación de los procesos de presupuestación / programación / gasto / rendición de cuentas, cobra vital relevancia, ya que en el esquema presupuestal basado en resultados se le da mayor realce a los resultados por encima de los procedimientos.
Estos resultados que alcancen las administraciones públicas deben ser medibles, a través de indicadores y esquemas de monitoreo que permitan establecer sistemas de información que proporcionen a la gestión los elementos necesarios para la oportuna toma de decisiones para alcanzar las metas, los objetivos y los resultados de las acciones, programas y planes.
Reforma Legislativa en Veracruz para ir a la construcción de indicadores del gasto
El Congreso del Estado en Julio de 2010 reformó el Código Hacendario Municipal, la Ley Orgánica del Municipio Libre y la Ley de Fiscalización del Estado para armonizar las cuentas públicas municipales e incorporar la obligatoriedad de que las administraciones públicas establezcan indicadores de eficiencia, eficacia y resultados o impacto de las obras, acciones y programas. Dicha reforma fue publicada en la Gaceta Oficial del Estado el día 21 del mismo mes y año.
Indudablemente con esta reforma, las administraciones públicas municipales tendrán que ir transitando hacia un modelo de presupuesto basado en resultados, para lo cual deberán ir construyendo los indicadores que permitan medir el Plan Municipal de Desarrollo y los Programas que de él se deriven, ya que el Órgano de Fiscalización, a partir de la reforma, debe evaluar las cuentas públicas por medio de los indicadores de gestión y de impacto.
La ruta para la implementación del Presupuesto basado en resultados
A partir de estas reformas legales en Veracruz es necesario que las administraciones públicas municipales analicen de manera sistemática los factores determinantes en la operación de un modelo de presupuesto basado en resultados, para lo cual en un primer acercamiento, dada la brevedad de este ensayo, podemos identificar los siguientes aspectos:
Para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el Presupuesto Basado en Resultados es un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias en información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de recursos públicos, y que motiva a las instituciones públicas a lograrlo, con el objeto de mejorar la calidad del gasto público y promover una adecuada rendición de cuentas.
Bajo este marco, la evaluación de los procesos de presupuestación / programación / gasto / rendición de cuentas, cobra vital relevancia, ya que en el esquema presupuestal basado en resultados se le da mayor realce a los resultados por encima de los procedimientos.
Estos resultados que alcancen las administraciones públicas deben ser medibles, a través de indicadores y esquemas de monitoreo que permitan establecer sistemas de información que proporcionen a la gestión los elementos necesarios para la oportuna toma de decisiones para alcanzar las metas, los objetivos y los resultados de las acciones, programas y planes.
Reforma Legislativa en Veracruz para ir a la construcción de indicadores del gasto
El Congreso del Estado en Julio de 2010 reformó el Código Hacendario Municipal, la Ley Orgánica del Municipio Libre y la Ley de Fiscalización del Estado para armonizar las cuentas públicas municipales e incorporar la obligatoriedad de que las administraciones públicas establezcan indicadores de eficiencia, eficacia y resultados o impacto de las obras, acciones y programas. Dicha reforma fue publicada en la Gaceta Oficial del Estado el día 21 del mismo mes y año.
Indudablemente con esta reforma, las administraciones públicas municipales tendrán que ir transitando hacia un modelo de presupuesto basado en resultados, para lo cual deberán ir construyendo los indicadores que permitan medir el Plan Municipal de Desarrollo y los Programas que de él se deriven, ya que el Órgano de Fiscalización, a partir de la reforma, debe evaluar las cuentas públicas por medio de los indicadores de gestión y de impacto.
La ruta para la implementación del Presupuesto basado en resultados
A partir de estas reformas legales en Veracruz es necesario que las administraciones públicas municipales analicen de manera sistemática los factores determinantes en la operación de un modelo de presupuesto basado en resultados, para lo cual en un primer acercamiento, dada la brevedad de este ensayo, podemos identificar los siguientes aspectos:
- Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. En el proceso de la planeación municipal, además de considerar la participación ciudadana en su elaboración, y otros aspectos demográficos, políticos y sociales, es necesario la utilización de herramientas metodológicas que permitan evaluar el avance en la implementación del Plan.
- Construcción de indicadores. Una de las herramientas generalmente aceptadas por las administraciones públicas, los organismos internacionales y ONG´s es la Metodología del Marco Lógico (MML). Esta herramienta nos permite construir programas focalizados, monitorearlos y establecer indicadores de gestión y resultados, mediante la elaboración de una matriz. Es importante que las áreas de presupuestación de los ayuntamientos dominen esta herramienta para su aplicación en los planes y programas.
- Cambio de cultura organizacional. Indudablemente, ir hacia un presupuesto basado en resultados constituye un cambio en la cultura organizacional de los ayuntamientos, ya que generalmente los planes de desarrollo municipal -que es el documento rector de la política pública del ayuntamiento- se vienen elaborando solo como un requisito legal, sin que se consideren en éste mecanismos de control y evaluación. Con la reforma que se menciona líneas arriba, debemos ir a un cambio organizacional en el proceso de presupuestación, para lo cual los planes de desarrollo deberán estar en congruencia con el presupuesto y los programas, de otra manera seguiríamos dando malas cuentas a la ciudadanía y seguiríamos perdiendo la confianza de las autoridades municipales.
jueves, 3 de febrero de 2011
Hacia un presupuesto sensible al género
La equidad ó igualdad de género implica no sólo que las mujeres sean objeto de programas gubernamentales en donde se les considera para ser beneficiarias de los productos y servicios que oferten éstos, sino que además, el Estado les dé a las propias mujeres y a los hombres por igual las condiciones necesarias y básicas para que alcancen su desarrollo pleno. En este contexto, son muchas las desigualdades y discriminaciones que enfrentan miles de mujeres en todo el orbe, pero sobretodo en países latinoamericanos, en donde México no es la excepción. Desigualdades como la mortalidad, la natalidad, de oportunidades básicas como la educación y la salud, de acceso al mercado laboral, y a la propiedad o posesiones y trabajo doméstico, entre otros. En todas estas esferas, las mujeres viven sistemáticamente discriminación y violencia, y gracias a los movimientos feministas y los estudios de género, estos fenómenos se han logrado visibilizar, es decir, poner y demostrar frente al espacio público la existencia de una sociedad basada y construida por y para los hombres. Los avances han sido muchos desde que se celebró en México la Primera Conferencia Mundial de Organización de las Naciones Unidas sobre la Mujer, en 1975, pero no lo suficientes, en muchos casos, ha existido más retórica que acciones concretas que reflejen una sociedad con mayores niveles de igualdad de oportunidades. Por eso creo importante que analicemos la conveniencia de incorporar un presupuesto sensible al género tanto en el Gobierno de Veracruz y también en los municipios del mismo Estado, viendo las ventajas y dificultades para su implantación. El asunto se complica si vemos que en la Administración Pública Estatal se están dando los pasos hacia la consolidación de un Presupuesto basado en resultados, el cual, no está reñido con el primero, que pueden ser complementarios desde la perspectiva del género y que puede favorecer a la transparencia y rendición de cuentas, lo que en términos generales fortalece a nuestra incipiente democracia.
miércoles, 26 de enero de 2011
Integración de la Comisión de Gobernación en Xalapa
¿Cuáles son las atribuciones de la comisión de Gobernación, Reglamentos y Circulares?
De acuerdo a lo que establece el artículo 60 de la Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado, esta comisión edilicia se encarga de vigilar el debido trámite de la documentación oficial del Ayuntamiento,
propone, de igual manera, la expedición de los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, así como las reformas que resulten necesarias a los mismos, divulgando los contenidos de estos reglamentos y circulares, y dando a conocer los Bandos solemnes.
domingo, 23 de enero de 2011
¿Quién suple a la presidenta municipal?
La pregunta del título de esta entrada se enmarca en la situación que se presenta en el Ayuntamiento de Xalapa, en donde su Presidenta Municipal se ausentó por alrededor de una semana debido a que viajó -y aún sigue de viaje parece ser mientras redacto esta nota- a España para promocionar turísticamente a la Capital del Estado de Veracruz. Al menos esa es la información que circula en internet en direcciones como alcalorpolitico, el Sol de México, Gobernantes, entre otros medios.
El planteamiento que aquí y ahora se hace es, ¿quién se queda al frente del Ayuntamiento en las ausencias de la Presidenta Municipal y cómo es el procedimiento para ausentarse? importante es responder a estas interrogantes porque en la ausencia de la Presidenta Municipal considero que formalmente debe quedar alguien al frente de la administración que responda política y administrativamente por cualquier acto del H. Ayuntamiento de Xalapa.
El caso nos remite a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado, que en su numeral 24 establece que:
En las faltas temporales de los ediles propietarios, que no excedan de sesenta días, el Cabildo podrá acordar que, según sea el caso, al Presidente Municipal lo supla el Síndico y al Síndico, el Regidor que designe el Cabildo. Las de los Regidores no se suplirán, si existe el número suficientes de ediles, conforme a esta Ley, para los actos del ayuntamiento sean válidos, de lo contrario, se informará al Congreso del Estado para que éste o al Diputación Permanente, en su caso, llame al suplente respectivo.
Las ausencias de los Ediles se encuentran reguladas por la Ley, ordenando el texto de la misma, que el Presidente Municipal será suplido por el Síndico y éste por el Regidor que acuerde el Cabildo. De aquí se desprende que cuando las ausencias no excendan de 60 días debe tomarse el acuerdo en sesión de Cabildo, es decir, la Ley no cuestiona ni ordena que los Ediles justifiquen sus ausencias puesto que la naturaleza de sus cargos -de elección directa- les da la autonomía suficiente propia para moverse en un nivel estratégico y decisorio, esto es, moverse en la política.
Lo otro es que el procedimiento para ausentarse debe pasar por el Cabildo para determinar, principalmente, quien queda al frente del Gobierno y Administración Municipal, mientras no se encuentre la Presidenta Municipal, entiendo para efectos de responsabilidad política y administrativamente, sobretodo en un municipio como Xalapa, que aparte de ser capital del Estado y que esto ya en sí representa diversas implicaciones, también es una ciudad compleja en donde sus habitantes -que según el Inegi andan por los 450 mil- tiene una serie de problemas que se deben atender constante y cotidianamente.
En tal razón creo necesario que, esto de las ausencias de los Ediles, se reglamente para darle mayor transparencia a los actos de gobierno y verdaderamente vayamos a la construcción de una cultura de legalidad y rendición de cuentas en beneficio de todos.
El planteamiento que aquí y ahora se hace es, ¿quién se queda al frente del Ayuntamiento en las ausencias de la Presidenta Municipal y cómo es el procedimiento para ausentarse? importante es responder a estas interrogantes porque en la ausencia de la Presidenta Municipal considero que formalmente debe quedar alguien al frente de la administración que responda política y administrativamente por cualquier acto del H. Ayuntamiento de Xalapa.
El caso nos remite a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado, que en su numeral 24 establece que:
En las faltas temporales de los ediles propietarios, que no excedan de sesenta días, el Cabildo podrá acordar que, según sea el caso, al Presidente Municipal lo supla el Síndico y al Síndico, el Regidor que designe el Cabildo. Las de los Regidores no se suplirán, si existe el número suficientes de ediles, conforme a esta Ley, para los actos del ayuntamiento sean válidos, de lo contrario, se informará al Congreso del Estado para que éste o al Diputación Permanente, en su caso, llame al suplente respectivo.
Las ausencias de los Ediles se encuentran reguladas por la Ley, ordenando el texto de la misma, que el Presidente Municipal será suplido por el Síndico y éste por el Regidor que acuerde el Cabildo. De aquí se desprende que cuando las ausencias no excendan de 60 días debe tomarse el acuerdo en sesión de Cabildo, es decir, la Ley no cuestiona ni ordena que los Ediles justifiquen sus ausencias puesto que la naturaleza de sus cargos -de elección directa- les da la autonomía suficiente propia para moverse en un nivel estratégico y decisorio, esto es, moverse en la política.
Lo otro es que el procedimiento para ausentarse debe pasar por el Cabildo para determinar, principalmente, quien queda al frente del Gobierno y Administración Municipal, mientras no se encuentre la Presidenta Municipal, entiendo para efectos de responsabilidad política y administrativamente, sobretodo en un municipio como Xalapa, que aparte de ser capital del Estado y que esto ya en sí representa diversas implicaciones, también es una ciudad compleja en donde sus habitantes -que según el Inegi andan por los 450 mil- tiene una serie de problemas que se deben atender constante y cotidianamente.
En tal razón creo necesario que, esto de las ausencias de los Ediles, se reglamente para darle mayor transparencia a los actos de gobierno y verdaderamente vayamos a la construcción de una cultura de legalidad y rendición de cuentas en beneficio de todos.
viernes, 21 de enero de 2011
Gaceta Oficial de Veracruz donde se nombra a los Ediles
Ví en la fuentes de tráfico de este blog, las siguientes palabras claves de búsqueda "gaceta oficial de veracruz donde se nombra a los ediles [...]". Por esta razón, pongo enseguida una liga que direcciona a la publicación de la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz en donde se publican los nombres de los Ediles que integran los 212 Ayuntamientos del Estado de Veracruz. Los Ayuntamientos de José Azueta y Coxquihui aparecen como elección anulada, mientras que para el Municipio de Juan Rodríguez Clara encabeza la lista de Ediles el finado Gregorio Barradas Miravete, coincidiendo que la fecha de la Gaceta es del día 28 de Diciembre. En este último caso, el Congreso del Estado llamó al suplente como alcalde a Zenón Rodríguez Ortiz.Para ver la Publicación de la Gaceta, entrar aquí.
Para la Publicación de la Gaceta de los integrantes de los Concejos Municipales de Coxquihui y José Azueta, entrar aquí.
Para la Publicación de la Gaceta de los integrantes de los Concejos Municipales de Coxquihui y José Azueta, entrar aquí.
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