Alto Lucero de Gutiérrez Barrios

Directriz Municipal

 

Alto Lucero de Gutiérrez Barrios

Rosalino F. Guillén Cordero

Xalapa, Ver., 28 de Octubre de 2014. Alto Lucero es uno de los Municipios que está asentado en un amplio territorio de la zona centro del Estado de Veracruz, que abarca desde la sierra de Chiconquiaco hasta la costa del Golfo de México. En este municipio predominan las actividades del sector primario, como lo es la producción de maíz, tomate y leche de ganado bovino.

Debido a la amplia geografía de su municipio, existen 138 localidades -según el INEGI- de las cuales 125 de éstas cuentan con menos de 500 habitantes, lo que significa una gran dispersión de la población, representando con ello un enorme reto para las autoridades –municipal, estatal y federal- en la cobertura de los servicios públicos.

Servicios básicos como el suministro del agua potable, drenaje, ó la construcción de banquetas, guarniciones, calles y aulas para escuelas; prestación del servicio de alumbrado público en los espacios públicos de las comunidades, entre otros, que corresponde otorgar al municipio representa un enorme esfuerzo financiero, material y humano para la administración que preside el MVZ Manuel Domínguez Lagunes.

Un dato importante que incide en la estrategia municipal para la distribución de los bienes públicos, es el hecho de que el 53.5% de la población se concentra en seis comunidades: la cabecera, Alto Lucero con 4,693 habitantes; Blanca Espuma con 1,668; Mesa de Guadalupe con 3,115; Monte Verde Chivería con 1,072; Palma Sola con 3,144; y La Reforma con 1,389 Habitantes.

En este municipio, en el que está asentada la Central Nucleoeléctrica “Laguna Verde”, así como también la llamada mina “Caballo Blanco”, de donde se pretendía extraer oro y que resultó inviable por el impacto ambiental negativo que representaría su operación, cuenta con un importante rezago educativo, que se refleja en un grado promedio de escolaridad de 5.6, mientras que a nivel estatal el promedio es de 7.7; es decir, en Alto Lucero cada persona de 15 o más años de edad tiene aprobado 5.6 años de escolaridad (primaria inconclusa).

De la Población de 18 años y más que asciende a 19,206 personas, sólo 2,723 tienen como máxima escolaridad algún grado aprobado en preparatoria, normal básica, estudios técnicos, licenciatura, maestría o doctorado, según datos del INEGI.

En este contexto y a unos días de que rinda el informe anual sobre el estado que guarda la administración pública, El Demócrata se acercó al MVZ Manuel Domínguez Lagunes, para solicitarle una entrevista con el objeto de conocer las acciones y obras de su gestión entorno a los indicadores sociales y económicos publicados por el INEGI y el CONEVAL.

La entrevista

Fuimos recibidos por el alcalde Manolo Domínguez -así conocido popularmente- el lunes por la mañana en su despacho que se localiza en la cabecera municipal de Alto Lucero. Mientras nos preparábamos para iniciar la entrevista, observamos que muchos ciudadanos acuden a solicitarle apoyos materiales y económicos para las fiestas patronales de sus respectivas comunidades. Mientras nos atienden sus asistentes ofreciéndonos café, el alcalde está en la Sala del Cabildo habla con los ciudadanos, llama a sus colaboradores del ramo que corresponde a cada petición y, en algunos casos, resuelve inmediatamente las peticiones.

Ese día tiene programada la entrega de materiales de construcción para algunas comunidades, en el salón de eventos de la planta baja del palacio municipal. Entrega algunos tanques de almacenamiento de agua, mangueras, tubos de cemento para drenaje. Los Agentes Municipales de las comunidades le agradecen los apoyos recibidos, y después nos invita nuevamente a pasar a su despacho.

Sentados frente a su escritorio, preguntamos al mandatario municipal:

El Demócrata (ED): - ¿Debido a la extensión territorial del municipio de Alto Lucero, qué estrategias viene implementando la administración pública municipal para llevar los servicios públicos a las localidades?

Manolo Domínguez (MDL): - En este tema de la cobertura de los servicios públicos, hemos estado descentralizando estos servicios de tal forma que los ciudadanos no tengan necesidad de acudir hasta la cabecera municipal para realizar sus trámites. Para ello, hemos rehabilitado y ampliado la agencia municipal de Palma Sola, que se encuentra en la zona de la costa del municipio, y ahí instalado oficinas de trámites de servicios.

ED: - El sector educativo en el municipio de Alto Lucero presenta diversos indicadores que reflejan un importante rezago educativo, principalmente en lo que corresponde a la población analfabeta y población sin instrucción primaria, ¿Desde la competencia y atribuciones que le corresponde al Ayuntamiento qué acciones está realizando su administración para contrarrestar esta situación?

MDL: - Si, bueno. Dentro de la competencia municipal lo que estamos haciendo, primero que nada, es orientar el presupuesto del fondo de infraestructura social municipal hacia el sector educativo, a través de la construcción de aulas, remodelación de baños, construcción de domos en diversos planteles. Estos planteles son desde nivel de jardín de niños hasta telebachillerato. Estamos supervisando, a través de la Dirección de obras del Ayuntamiento, para que estas obras se realicen en tiempo y forma, ya que los recursos corresponden al ejercicio fiscal de este año. Las comunidades que están siendo beneficiadas con estas obras son las comunidades de Palma Sola, Santana, Mesa de veinticuatro, los Atlixcos, Cafetal, Xomotla, La Reforma. En general tenemos programadas y en proceso de ejecución alrededor de 80 obras con recursos del municipio.

Además, hemos gestionado con el Gobierno del Estado la inclusión al Programa Vasconcelos, que consiste en la unidad móvil que cubre las necesidades educativas en las comunidades del municipio, esperando que pronto estas obras y acciones deriven en mejorar la calidad de vida de los alteños.

ED: -  ¿En materia de seguridad pública qué acciones ha emprendido su administración?

MDL: - Una de las principales acciones de las que nos hemos preocupado es la de que la policía municipal se encuentre dentro del esquema de la policía acreditable, para ello todos los elementos de seguridad del municipio están en este esquema. Esto gracias al apoyo del Gobernador del Estado, Javier Duarte y del Secretario de Seguridad Pública, Arturo Bermúdez.

ED: Tenemos conocimiento que Alto Lucero, por primera vez, registró su participación en la Agenda desde lo Local -que este año cambió su denominación a Agenda para el Desarrollo Municipal- programa que es promovido por  el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación y al cual sólo ingresaron 23 municipios del estado de Veracruz. De acuerdo a este programa ¿cuáles considera que son las fortalezas y debilidades de su administración?

MDL: - Las fortalezas que tenemos es la gestión importante que venimos haciendo, ante el gobierno estatal principalmente. Por ejemplo en materia educativa, en el área de fomento agropecuario en donde hemos atraído distintos apoyos como bombas de motor, plantas de café, abono, entre otros apoyos importantes. Quizás las debilidades se nos presentan en lo que corresponde a la recaudación de recursos propios. En este sentido, para remediar esta situación próximamente llevaremos a cabo un programa de modernización del catastro municipal, lo que permitirá poner orden en los valores catastrales que sirven de base para el cobro del impuesto predial. Por otro lado, también vamos a llevar a cabo el cambio de luminarias, por unas modernas con la tecnología led, que permitirá además de contribuir a la disminución del calentamiento global, ahorrar en el gasto de energía eléctrica.

Por último, el Alcalde, Manolo Domínguez, nos hace del conocimiento que el próximo día 23 de Noviembre es la fiesta patronal “Cristo Rey” de Alto Lucero, misma que está siendo organizada por el Comité integrado por ciudadanos de esta localidad, por lo que invita a todos los veracruzanos a disfrutar de esta tradicional fiesta.

rguillencordero@gmail.com

 Municipio de Alto Lucero, Veracruz

Características Educativas

Indicador

Alto Lucero (Personas)

Estatal (Personas)

 

POBLACIÓN DE 15 A 17 AÑOS QUE ASISTE A LA ESCUELA                          1,059                     320,725

POBLACIÓN DE 18 A 24 AÑOS QUE ASISTE A LA ESCUELA                          576                        260,446

POBLACIÓN DE 8 A 14 AÑOS QUE NO SABE LEER Y ESCRIBIR                    238                        58,928  

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS ANALFABETA                                              3,863                     619,394

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS SIN ESCOLARIDAD                                     3,700                     594,473

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON PRIMARIA INCOMPLETA                 5,727                     966,018

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON PRIMARIA COMPLETA                     4,042                     902,812

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON SECUNDARIA INCOMPLETA             849                      283,690

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON SECUNDARIA COMPLETA               3,373                     963,777

POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON EDUCACIÓN POS-BÁSICA               2,723                      1,545,759

GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD                                                             5.59                       7.67

Fuente: Elaboración propia a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. http://www.inegi.org.mx

 

De Maquiavelo para "El Príncipe" Municipal

“El Príncipe”

de N. Maquiavelo

 Rosalino F. Guillén Cordero

I

Dicen las efemérides que el 21 de Junio de 1527, Nicolás Maquiavelo dejó este mundo y con su partida nos heredó entre otras obras, la más conocida y actual, cuyo título es "El Príncipe". Cuatrocientos noventa años después, precisamente en Veracruz se han efectuado las elecciones de los ediles de los 212 municipios del Estado. ¿Cuáles son los consejos que Maquiavelo daría a los nuevos alcaldes de Veracruz para conducir la política de sus respectivas demarcaciones municipales? 

II

Advertencia

Este texto hace una interpretación a los capítulos XXI al XXVI de la Obra de Nicolás Maquiavelo “El Príncipe”, obra en la que da algunas reglas generales que deben observar los Príncipes para mantener su reinado. Estas consideraciones podrían ser de aplicación a la vida política actual, y en específico al ámbito municipal, principalmente en estos tiempos en que prevalece la inseguridad y las crisis económicas. Bajo esta perspectiva, en este resumen, vislumbraremos desde la actual institución del Presidente Municipal aquellas situaciones en las que, los principios de Nicolás Maquiavelo cobran vigencia.

III

 Cómo debe conducirse un “Príncipe” o Presidente Municipal para adquirir consideración

Los Presidentes Municipales deben considerar realizar grandes obras, tanto materiales, como humanas a fin de que a sus enemigos no les quede tiempo de cuestionar su administración. La definición política –entiéndase como decisión- es una de las cualidades más importante del gobernante o político, de ahí que éste -frente a controversias en la que no sea directamente afectado, pero que de alguna manera se vea orillado a tomar partido- debe aliarse con otros gobernantes, sea del ámbito estatal o federal o de otro municipio. No obstante, frente a estas decisiones, el gobernante debe ser prudente al momento de analizar a quién va apoyar. De ningún modo se justifica la alianza con otros actores políticos con mayor fuerza o peso para atacar a otros gobernantes, ya que esto significaría quedar a merced del más fuerte.

Por otro lado, es importante que el Alcalde promueva y reconozca a los ciudadanos destacados en algún deporte, mérito ciudadano, actividad mercantil, profesión u oficio, otorgando algún premio. Tal como acontece en las Sesiones Solemnes de Cabildo en donde se otorgan reconocimientos a personajes destacados en el Municipio. A veces el Presidente Municipal debe crear mediante acuerdo de cabildo, algún premio o reconocimiento a ciudadanos que se destaquen por alguna actividad. También es necesario que el Presidente Municipal apoye las fiestas tradicionales de su Municipio o la organización de un carnaval, en donde la ciudadanía festeje libremente, compartiendo el gobernante con el pueblo, pero cuidando siempre que se respete su investidura.

IV

De los Ministros o Secretarios de los “Príncipes” ó Presidentes Municipales

En la forma en como se actúan y se comportan sus principales colaboradores del Presidente Municipal, se podrá determinar si éste es prudente o no. En la elección de los principales funcionarios de la Administración Pública, -el Tesorero, el Secretario, Director de Obras Públicas, Contralor Interno, comandante de la Policía Municipal- el Presidente Municipal deberá tomar en cuenta tres especies de cerebros: los primeros, piensan y obras por sí y ante sí  -egoístas-; los segundos, son sagaces para interpretar lo que otros proponen y los terceros no conciben nada por si mismos. El tipo de los segundos es por lo que se debe inclinar el gobernante al momento de elegir; pero también puede establecer un sistema de carrera profesional en donde se establezca el perfil de los candidatos a ocupar los puestos, especificando las cualidades de los tipos del segundo.

V

Cuando debe huirse de los aduladores

Los gobernantes, sobretodo en el nivel municipal, son proclives a rodearse de aduladores, éstos a través de adjudicar virtudes que no corresponden con la realidad, y que a fuerza de repetir el gobernante puede acabar autoengañándose, de ahí que debe tener tacto para no caer en estos extremos.

Por otro lado, es necesario que el gobernante tenga información real de lo que está pasado, para lo cual deberá autorizar a uno o más consejeros que lo apoyen en este sentido. A veces en los Ayuntamientos se crean Consejos Ciudadanos que son los que asesoran a los Presidentes Municipales en las principales decisiones que éste debe tomar. Un ejemplo de ello es el Consejo de Planeación y Desarrollo Municipal -COPLADEMUN-.

VI

Por qué muchos “Príncipes” perdieron sus Estados.

El que logra conquistar el poder y se erige como un nuevo mandatario debe consolidarse con buenas armas, buenas leyes, buenos ejemplos, y buenos amigos. En común los Presidentes Municipales pierden su poder por una nula organización electoral –ya que las elecciones son como la guerra y para su triunfo se requiere de un ejército- de ahí que es necesario que el gobernante cuente con una estructura electoral que le garantice el triunfo en la próxima elección, aunque ya él no sea el candidato. Pero además, el Presidente Municipal, deberá generar sistemas de información propios que le permitan monitorear a los principales asuntos públicos y tomar las decisiones de política que mejor favorezcan a la ciudadanía. Esto es lo que le va a dar mayor sagacidad para retener su reinado.

VII

Dominio que ejerce la fortuna en las cosas humanas, y cómo resistirla cuando es adversa.

Los gobernantes no pueden dejar todo a la suerte, sino que por el contrario, deben planear, programar, controlar y evaluar sus acciones y programas.

VIII

Exhortación para librar a Italia de los Bárbaros (y a México también)

Importante es hacer frente a la delincuencia e inseguridad pública que ahora se vive. El Gobernante no debe temer, sino que por el contrario, debe crear las instituciones y reformar las ya existentes para hacer frente al enemigo común que son los delincuentes y la forma bárbara en que están actuando hoy en día –asesinatos crueles, torturas, desapariciones, ejecuciones, entre otras muy diversas formas de barbarismo-; [En México los 43 jóvenes normalistas de Ayotzinapa del estado de Guerrero desaparecidos de manera forzada fue la gota que derramó el vaso, hecho que hace evidente la ineficacia del gobierno en materia de seguridad. Desde la perspectiva de Maquiavelo, esta debilidad es una gran oportunidad del Presidente EPN, los gobiernos de los Estados y los Presidentes Municipales para acordar la transformación de las instituciones que a decir del autor: “Nada honra tanto a un hombre recién elevado al dominio político como las nuevas instituciones por él ideadas, las cuales si se basan en buenos fundamentos y llevan algo grande en sí mismas, le hacen digno de respeto y admiración”].

rguillencordero@gmail.com

El hermanamiento Xalapa-Chilpancingo

Mario Moreno Arcos y
Elizabeth Morales García,
Septiembre de 2013

Directriz Municipal

Rosalino F. Guillén Cordero

El hermanamiento Xalapa-Chilpancingo

Xalapa, Ver., Octubre 24 de 2014. El 6 de septiembre de 2013, Elizabeth Morales García -en aquel entonces presidenta del ayuntamiento de Xalapa y hoy presidenta del comité directivo estatal del PRI- viajó a la ciudad de Chilpancingo de los Bravos, Guerrero a la firma del convenio de hermanamiento entre estas dos ciudades capitales de sus respectivos Estados.

El acuerdo número 87 del cabildo xalapeño de fecha treinta de agosto justificó la firma de este convenio “para fortalecer el acuerdo y el entendimiento entre éstas –ciudades- y sus instituciones, a fin de promover y concientizar a sus habitantes de la importancia que tienen cada una de ellas; así como el primer congreso de Anáhuac, los Sentimientos de la Nación y José María Morelos y Pavón; contribuyendo con ello, a la vinculación emocional y afectiva entre los mismos habitantes, a través de la historia, la cultura, el folklor, las artesanías, la gastronomía y los lugares turísticos.” – sic -

Ciertamente en aquel año, el Ayuntamiento de Chilpancingo, presidido por Mario Moreno Arcos –dos veces diputado y por segunda ocasión alcalde de esa ciudad guerrerense- festejaba los doscientos años de la instalación, en la Catedral de Santa María de la Asunción, del Congreso de Anáhuac organizado por José María Morelos y Pavón, del que derivó el documento llamado “Los Sentimientos de la Nación”, preludio de la primera Constitución Política del México Independiente.

En este evento efectuado en las instalaciones del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero, Mario Moreno Arcos afirmó “…estoy seguro que Xalapa y Chilpancingo profundizarán los lazos de amistad, cercanía, confianza y cooperación que nos unen hoy como ciudades hermanas.” En tanto, Elizabeth Morales García señalaba: “…efectivamente esta firma que hemos llevamos a cabo nos une como mexicanos, nos une en un trabajo, nos une en un objetivo, y ese objetivo es ir hacia delante en nuestro México…”

A más de un año de este evento de hermanamiento, el estado de Guerrero se encuentra sumido en una profunda crisis política y social por el caso de los jóvenes estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, escuela que se localiza entre los municipios de Chilpacingo y Tixtla, del estado de Guerrero.

El caso Ayotzinapa ha sido el motivo del estallamiento social de los guerrerenses y de los mexicanos en general, que ha llevado a que los Palacios de Gobierno y el municipal de la Capital del estado fueran tomados en protesta por la desaparición forzada de los estudiantes, las extorsiones y secuestros de la delincuencia organizada que opera en esta región del país. El reclamo social reprueba estos hechos y piden que los jóvenes sean regresados vivos.

Aunque este convenio de hermanamiento no dio frutos políticos y económicos como quizá esperaban los mandatarios municipales, la conciencia nacional y un gran sector de la población xalapeña, en especial los jóvenes, se han encargado de estrechar los lazos de solidaridad con el pueblo guerrerense que lucha por restablecer el estado de derecho, paradójicamente en donde hace más de doscientos años se declarara la independencia de América Septentrional.

rguillencordero@gmail.com

 

 

Perros Callejeros

#DirectrizMunicipal

Rosalino F. Guillén Cordero

Perros Callejeros

Xalapa, Ver., octubre 21 de 2014. Hace algunos días, circuló por las redes sociales y en algunos medios de comunicación la especie de que el ayuntamiento de Xalapa llevaría a cabo algo así como un perricidio, esto es, eliminar totalmente del territorio de Xalapa a los perros callejeros, que dan una mala imagen a la capital, sobre todo por la próxima celebración de los Juegos Centroamericanos y del Caribe a realizarse en el mes de noviembre.

Desde el 27 de Marzo del año 2013 en Sesión de Cabildo y ante integrantes de asociaciones protectoras de animales, el ayuntamiento xalapeño aprobó el Reglamento de Bienestar y Protección a los Animales para el Municipio de Xalapa, el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Estado con fecha 12 de abril del mismo año.

El artículo 12 de este Reglamento da atribuciones al Ayuntamiento de Xalapa en materia de protección animal para “formular, conducir y evaluar la política de bienestar, tenencia responsable y protección a los animales en el Municipio”, así como “fomentar la cultura de prevención y protección a los animales”. 

Además, existe en este ordenamiento legal  el procedimiento que deberá de observar la autoridad municipal tratándose del rescate en vía pública de los animales, mismos que podrán ser reclamados por sus dueños dentro de las 72 horas siguientes a su captura. En caso de no haber reclamo, el animal deberá ser entregado en adopción. En ningún caso se maneja el sacrificio de los perros callejeros.

Estos cientos de animales que deambulan por la ciudad, pueden generar un problema principalmente de salud, ya que éstos no tienen el trato y cuidados dignos como la esterilización o vacunación antirrábica, y uno de los efectos que representa el problema de los animales abandonados es precisamente la mala imagen que dan a la ciudad. Pero además, se tiene conocimiento en otras ciudades del país de la existencia de jaurías de perros que han llegado al extremo de atacar a seres humanos, principalmente en las zonas marginadas en donde los servicios públicos no tienen cobertura.

Una de las causas principales del problema es la falta de tenencia responsable de los animales, su maltrato y la falta de educación de las niñas y niños en el cuidado y protección de las mascotas.

Así pues, en Xalapa se han dado pasos importantes en este tema gracias a la participación de la ciudadanía y específicamente de las asociaciones protectoras de animales que han sido las principales impulsoras del marco legal de protección de los animales.

Además, la integración del Consejo Municipal para la Atención y Bienestar de los Animales que se integró derivado del Reglamento municipal, en donde este Consejo se constituye como un espacio de la sociedad civil para impulsar, analizar e implementar las políticas que sobre la materia determinen las autoridades municipales.

Por eso, cuando se habla de un perricidio en Xalapa se deja de lado los instrumentos legales y los espacios deliberativos que se encuentran en las leyes para dar solución a la problemática de los animales abandonados en la vía pública. Ante ello vale preguntar:

¿Qué propuestas ha consensado el Consejo Municipal para la Atención y Bienestar de los Animales, el cual está integrado por el Presidente Municipal, los Ediles titulares de las Comisiones de Salud, Ecología y Medio Ambiente y de Participación Ciudadana y tres vocales ciudadanos electos de entre las asociaciones protectoras de animales para atender la problemática aquí planteada de cara a los Juegos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014?

rguillencordero@gmail.com

Presupuestar por resultados: caso Xalapa

Directriz Municipal

Presupuestar por Resultados:

Caso Xalapa

Rosalino F. Guillén Cordero

Xalapa, Ver., 10 de octubre de 2014. El cabildo xalapeño aprobó una iniciativa de reforma a su Código Hacendario municipal, misma que presentó en la Sesión de la Comisión Permanente del Congreso del Estado celebrada el pasado 25 de septiembre. En esa iniciativa, el Ayuntamiento de Xalapa propone una reforma integral a este Código, el cual sólo se ha reformado en dos ocasiones desde que fuera aprobado por la Legislatura en el año de 2006.

La propuesta de reforma abarca modificaciones a los ingresos que obtiene el municipio a través de diversos derechos y aprovechamientos que presta a la ciudadanía y, además, lo armoniza con las disposiciones de la nueva contabilidad gubernamental.

Uno de los aspectos relevantes de la iniciativa de reforma del Código es la implementación del modelo de Presupuesto basado en Resultados (PbR), modelo que desde el año de 2008 se estableció en la Constitución Federal, específicamente en el artículo 134 y en el que se obliga a las administraciones públicas federal, estatal y municipal a adoptar esta forma de Presupuestar el gasto público.

El PbR es un método -de que se vale la llamada escuela de la Nueva Gestión Pública- por medio del cual el gasto público se alinea con los objetivos y metas del Plan de Desarrollo y, a través de un conjunto de indicadores se evalúan los programas y políticas derivadas del Plan, a fin de evaluar que realmente se estén alcanzado las metas.

Es decir, en teoría esta forma de presupuestar el gasto permite administrar los recursos de una manera más eficiente, a diferencia de la forma actual de presupuestar en la que prácticamente año con año se van incrementando los montos a erogar de acuerdo a la perspectiva de la inflación, sin que exista evaluación del desempeño de los programas, que retroalimente al presupuesto del siguiente ejercicio fiscal.

A parte de esta iniciativa de reforma al Código Hacendario, el Ayuntamiento de Xalapa también reformó su Reglamento de la Administración Pública Municipal (GOE 21 de Marzo de 2014) en el que incorporó un área específica encargada de ejecutar el modelo del PbR, recayendo esta responsabilidad en la Dirección de Buen Gobierno y Proyectos Especiales.

Desde la perspectiva legal se podría decir que el Ayuntamiento de Xalapa, que preside Américo Zúñiga Martínez, está dando los pasos hacia la incorporación del sistema del PbR y la evaluación del desempeño de los programas.

En experiencias similares, cabe destacar que el Gobierno del Estado de Veracruz, desde el año 2013, orientó el Presupuesto estatal hacia este modelo. De acuerdo a lo afirmado por los funcionarios del Gobierno del Estado que intervinieron en la adopción del PbR y que se puede consultar en la Revista “Presupuesto y Contabilidad Gubernamental” (No. 15, Sept. De 2012) editada por el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), el proceso llevó varias fases, mismo que inició por “la Planeación, afectando la manera de realizar la programación y presupuestación” (pag. 70).

Para tal efecto, la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Contraloría General del Estado, crearon un grupo de trabajo que analizó el proceso presupuestal del estado, según describe el artículo publicado en la revista especializada. Un aspecto fundamental de la ruta que siguió el gobierno del estado para la adopción del PbR fue la identificación de los Programas Presupuestarios en cada sector, logrando establecer 59 de ellos.

Para lograr establecer estos Programas –derivados del Plan Estatal de Desarrollo- fue necesario que la SEFIPLAN llevara a cabo diversos cursos y talleres a los servidores públicos adscritos a las áreas de planeación, operativas y administrativas para definir de manera cuantitativa los objetivos estratégicos de los Programas, los indicadores para medir las metas y las actividades a realizar.

La capacitación y profesionalización de los servidores públicos es fundamental, porque el establecimiento del PbR modifica la cultura organizacional, sobretodo en el orden de gobierno municipal, en donde existen menores niveles de formalización de los procesos.

En este sentido, el Ayuntamiento xalapeño debe considerar, además de las modificaciones al marco legal, la capacitación correspondiente a los servidores públicos municipales, ya que el PbR y la evaluación requiere de una coordinación puntual entre las áreas directivas, administrativas y operativas. Incluso, esta nueva forma de presupuestas y evaluar el gasto, requiere de otras habilidades y destrezas por parte de los administradores para definir problemas y proponer soluciones mediante el manejo de herramientas metodológicas, como es la llamada “Metodología del Marco Lógico”.

Si realmente se aplica este modelo -aunque no es la panacea de los problemas de Xalapa- permitirá rendir cuentas más claras a la ciudadanía sobre el gasto público y los resultados alcanzados en el Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados de él.

Comentrarios: www.rguillencordero.blogspot.com

Perspectiva de Género y Administración Pública

El siguiente documento que dejo aquí fue producto de la capacitación y profesionalización a que fuimos sujetos servidores públicos de la Administración Pública Estatal, precisamente cuando me correspondió ocupar el espacio de Enlace de Género en la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Así pues, agradezco a todas las mujeres integrantes del Instituto Veracruzano de las Mujeres que me permitieron participar en esta experiencia enriquecedora para el suscrito, ya que me permitió adquirir otra visión sobre las prácticas sexistas que los hombres reproducimos, tanto en la esfera pública como en la privada. Así mismo y de manera muy especial, quiero agradecer -a donde quiera que se encuentre- a mi amigo, José Luis Poceros Luna (QEPD), quien fue un eficiente servidor público que me impulsó para conocer la perspectiva de género en la administración pública. Sin más preámbuilo dejo aquí el documento.  

JUSTIFICACIÓN

El 5 de Marzo de 1995 entró en vigor la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convención de Belem Do Pará. En este instrumento internacional y del que México es parte, los Estados signantes consideran que la violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos, las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer en el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.

La violencia y discriminación de la mujer en los distintos ámbitos de desarrollo se ha convertido cada vez más en una preocupación creciente de la sociedad y de los Estados, siendo motivo de diseño, análisis e implementación de políticas que buscan impulsar la igualdad entre géneros. Al ser el Estado el garante de los derechos humanos se convierte en el principal responsable de proporcionar a la ciudadanía las condiciones necesarias para su respeto y promoción.

En este contexto, en el año 2000, representantes de 189 países se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas con el propósito de identificar de manera conjunta los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), estableciendo una agenda común para luchar en contra de los factores que impiden el desarrollo como lo son la pobreza, el hambre, el deterioro ambiental, el rezago educativo y falta de acceso a la salud, así como la desigualdad entre mujeres y hombres, y todas las formas de discriminación entre los seres humanos que impiden a los países alcanzar mejores niveles de vida.

Para saber más sobre este documento entra aquí.

El uso de la Fuerza Pública

El siguiente artículo fue publicado en el periódico digital www.eldemocrata.com.mx y lo escribí en el contexto de opinión pública crítica a la iniciativa de Ley de Tránsito y Seguridad Vial presentada por el Diputado Adolfo Ramírez Arana (PRI) el pasado 25 de septiembre de 2014. Con esta iniciativa pretende el legislador regular  las manifestaciones públicas, en contradicción a los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Enseguida dejo aquí el artículo:

El Uso de la Fuerza Pública

Rosalino F. Guillén Cordero

Primer Acto

Alrededor de unas cuatrocientas personas van caminando sobre el arroyo vehicular del centro de la ciudad de Xalapa. Padres de familia y maestros han decidido manifestarse ante las autoridades por un añejo problema relacionado con una escuela a la que asisten sus hijos, la cual se encuentra en pésimas condiciones materiales: los estudiantes de esta escuela primara, toman sus clases en una carpa ubicada en medio de un terreno lodoso, sin servicios públicos, en una colonia de la periferia de la ciudad. Se podría decir que es un reclamo legítimo de un grupo de ciudadanos, fundamentado en la garantía constitucional de libertad de manifestación y reunión.

Repentinamente un grupo especializado de la policía estatal interrumpe la manifestación y en un exceso en el uso de la fuerza pública golpea salvajemente con culatas y macanas a los manifestantes con el objeto de garantizar los derechos de tránsito de terceros, inclusive uno de estos policías desobedeciendo el mando superior dispara balas de su metralleta, ante la mirada atónita de la ciudadanía que a esas horas pasa por el lugar. Afortunadamente nadie sale herido, pero el suceso deja un mal sabor de boca en la opinión pública.

Segundo acto

Un grupo de jóvenes universitarios extremistas, van caminando por las calles del centro de la ciudad de Xalapa, gritando consignas y desafiando a la autoridad. Detienen al tráfico, lanzan petardos, ocasionan daños al patrimonio estatal y particular a plena luz del día. La reciente infraestructura construida es dañada con pintas y mensajes de rebeldía. La policía estatal no hace nada porque hacerlo implicaría violentar las garantías constitucionales de los manifestantes y, por extensión, sus derechos humanos. 

En la ciudadanía surge la polémica si son válidas o no estas acciones de los jóvenes, hay quienes buscan justificar estos actos en otros temas, como la exclusión, la falta de empleo, la pobreza o la desigualdad social, incluso en hechos históricos que intentan traer al presente.
El asunto termina en declaraciones oficiales, querellas y anécdotas perdidas en los libros blancos de los gobernantes.

Se cierra el telón

Estos casos hipotéticos son el extremo del uso de la fuerza pública. En el primer acto, hay un exceso en el uso de la fuerza pública y, en el segundo, una omisión de ella. 

La pregunta central en ambos casos es ¿Cómo reglamentar el uso de la fuerza pública de tal forma que no viole o coarte la libertad de manifestación y reunión consagrada –dirían los dogmáticos- en la Ley Suprema o Constitución, pero que a la vez ese uso de la fuerza pública sea adecuado a la forma en que se manifiestan los ciudadanos?

A partir de la Iniciativa de Ley de Tránsito y Seguridad Vial presentada el pasado 25 de septiembre por el diputado Adolfo Ramírez Arana (PRI) a la Comisión Permanente de la Legislatura Local y con la que pretende que las manifestaciones públicas se regulen, el tema se ha colocado en el debate público de nuestro estado. En la exposición de motivos de su iniciativa, el Dip. Arana afirma que: 

“El sentir social, también está contenido en este documento y dedica un capítulo al manejo y regulación de las manifestación públicas, mismas que estarán sujetas a diversas disposiciones con la superior finalidad de no perjudicar a terceros que no tienen que ver con las protestas de quienes invaden calles para ser escuchados” 

El artículo 65 de la iniciativa en cuestión ordena: 

“Artículo 65. La Secretaría tomará las medidas necesarias para evitar el bloqueo en las vías primarias de circulación, apegándose a lo dispuesto por lo que señala esta Ley y demás normatividad aplicable”.

¿Cuáles son esas “medidas necesarias para evitar bloqueos”? esta disposición es vaga y deja peligrosamente al arbitrio de la Policía para la toma de decisiones en las manifestaciones, cuando el enfoque no es la intervención policiaca en las manifestaciones públicas en aras de garantizar derechos de terceros; sino la forma en que debe reaccionar la autoridad policial y el manejo del uso de la fuerza pública, misma que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha resuelto que “…no basta la previsión de principios Constitucionales que rijan la fuerza pública por parte de los cuerpos policíacos para normar su actividad, sino que su uso debe ser objeto de desarrollo normativo a nivel legal, reglamentario y protocolario” (Tesis: P. LXVIII/2010. Novena Época).

En resumen, las libertades de manifestación, reunión y expresión no deben estar sujetas a reglamentación alguna, sino lo que se debe reglamentar es la forma en la que reaccionan las autoridades policiales a través del uso de la fuerza pública, misma que se basa en los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

Comentarios: www.rguillencordero.blogspot.com

Burocracia y Gestión Pública

Mapa Conceptual
Administración Pública y Gestión Pública

En este mapa conceptual trato de esquematizar los distintos enfoques actuales de la administración y gestión pública. El adjetivo Nueva gestión pública hace referencia a la comparación entre lo actual y lo viejo; esto último nos remite a la idea de la vieja o tradicional administración pública o burocracia, cuyo principal exponente es Max Weber.

Burocracia y gestión pública 

Los principales aspectos del modelo burocrático de Weber, parte de la definición de dominación concebida por él como “la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas, sea pronta, simple y automática” [1]. Así, toda dominación requiere de un cuadro administrativo o una clase burocrática, cuyas principales características son:

• La competencia
• La jerarquía administrativa
• Las reglas técnicas o normas
• La formación profesional
• El principio administrativo de atenerse al expediente

Así pues, los rasgos más notorios de la administración pública tradicional son los de ser rígida (con un conjunto de reglamentos a veces excesivos), jerarquización (los cargos de la administración están organizados en una pirámide de jerarquía funcional) y formación profesional (cuadro administrativo calificado, pero sujeto al dirigente o político sin sensibilidad social), éstos fueron los paradigmas de la administración pública durante gran parte del siglo XX.

 

Mientras que, Omar Guerrero, quien en el artículo "Las Ciencias Camerales" define al Cameralismo como aquel cuerpo de funcionarios públicos organizados de manera colegiada cuyo propósito "está encaminado a fortalecer una forma nueva de entidad política: el Estado absolutista". Además, este distinguido autor mexicano, Omar Guerrero, en su basta obra de Teoría de la Administración Pública, aborda a los principales autores que han contribuido al desarrollo de la disciplina en las distintas formas de Gobierno que a través de la historia han existido, principalmente en Europa. Autores como Von Mohl, Bluntschli, Mayer, Marx, el propio Weber y otros.

Por su parte, la Nueva Gestión Pública o modelo postburocrático, que opera en regímenes democráticos del siglo XXI hace uso de diversas herramientas o métodos, los cuales Aguilar [2] sintetiza en los siguientes:

Administración de calidad / Gestión Financiera / Dirección Estratégica / Gestión de Desempeño / Rediseño de procesos / Gestión del conocimiento / Formatos alternativos de control interno / Exigencias de profesionalización del personal público / Incorporación del gobierno electrónico / Énfasis en la formulación y observancia de códigos de ética pública / Presupuesto basado en resultados.

Los otros enfoques de la administración pública, provienen principalmente de las distintas escuelas de la Economía, como la Teoría Racional de las Decisiones, Teoría de la Elección Pública, Teoría de los Juegos, entre otros.

---

[1] Weber, Max. Economía y sociedad. Decimosexta reimpresión, México, FCE, 2005. P. 170 a 186

[2] Aguilar, Luis F. Gobernanza y Gestión Pública. FCE, 2008.